丰台汉威大厦:高 薪 未 必 养 廉

来源:百度文库 编辑:仙女们写真照片 时间:2019/09/22 05:24:38
  高薪未必养廉/来自中华网社区 club.china.com/

 

 

    作者:公 婷

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    文章来源 http://chinaps.cass.cn/readcontent.asp?id=10409

  

    香港城市大学公共与社会行政学系教授 公 婷

 

    公务员薪酬高低和腐败没有直接关系。腐败是一个复杂的社会问题。当监督系统不完善、法治建设不足、社会道德普遍低下时,腐败就会滋生。

 

    腐败有着深刻的经济和社会根源。尽管政府尝试了多种反腐策略,但是,腐败问题在中国并没有消失。相反,随着经济和社会环境的变迁,腐败的表现形式和特征也发生着相应的变化。比如在资本驱动的腐败中,国有企业管理层悄然侵吞国有资产。他们或者以内部人的身份通过管理层收购,堂而皇之以公肥私,或者利用自己享有的信息优势不当牟利。腐败因此有着正常市场行为的外观,即违法行为以合法形式出现。此外,“窜谋”腐败的现象也日益严重。近年来在土地批租、政府采购和工程建设中,集体腐败屡见不鲜。腐败成为中国社会的一个顽疾。

 

    腐败在时间上的持续性和空间上的广泛性,使其成为学术研究中的一个热点。特别是腐败的起因问题,更是研究的重中之中。在发展中国家,公务员低工资被视为引致政府雇员专业素质不高、腐败严重的原因之一。而高薪酬增加了官员腐败行为的代价,因此,部分财政能力渐增的发展中国家往往有高薪养廉的期盼。但是,从我们对中国的实证考察来看,公务员薪酬高低和腐败没有直接关系。

 

    首先,我们的研究显示,在过去的数十年,经过六次大幅度调薪,公务员的薪酬已有实质性的改善,“低工资和低消费”运行模式已经有了根本的改变。从绝对和相对(跟其他行业人员相比)的层面来看,公务人员的薪水都不能算低。其次,研究数据表明,尽管反腐的力度在不断增强,公务人员薪酬也有实质提高,腐败并不处在减弱状态。在公务员六次工资标准调整中,级别较高的干部的工资有更大的改善。但是,与此同时,大案要案率却一直处于上升状态,越来越多的高干被移送司法机关。由于腐败个案数不能直接推导出腐败程度,因此,在研究中我们使用了多种衡量方式,包括腐败的类型、腐败案件的案值、移送司法机关的概率以及腐败的潜伏期。所有这些指标得出的结论,都显示腐败发生与发展的势头仍在,并没有随公务员工资上升而减弱。因此,高薪养廉更多地只是一种良好愿望而不是事实。

 

    传统的观点认为,腐败是一种经济行为或基于腐败收益的理性选择,公务员低工资,而对更多金钱的渴望和需要,导致腐败现象更为严重化。但是,研究数据表明,在中国,低工资和高腐败的关系未必真实,此其一。其二,腐败是一个复杂的社会问题。当监督系统不完善、法治建设不足、社会道德普遍低下时,腐败就会滋生。因此,反腐不仅要求调整公务人员激励机制,更需要从宏观上建设好政治民主制度和法治监督体系。当然,社会道德规范的建立也是必不可少的。

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